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                全面深化改革的新標桿——上海自貿試驗區踐行國家戰略巡禮

                日期:2014-09-30來源:標簽:

                      2014年9月29日,中國(上海)自由貿易試驗區迎來正式運營一周年。

                  一年來,上海自貿區始終將改革與開放結合,用開放倒逼改革;切實把制度創新作為核心任務、把防控風險作為重要底線、把企業作為重要主體;緊緊抓住自貿試驗區建設的基本定位和關鍵環節,深化改革,簡政放權,形成可復制可推廣的制度,為全面深化改革積累經驗。

                  上海自貿區,正在成為全面深化改革新時期的新標桿。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說:“探索出一條充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的新路子,這是推進上海自貿區改革探索的應有之義。”

                  新成效:四大領域制度創新開花結果

                  自貿試驗區的關鍵是成為制度創新的高地,而絕不是優惠政策的窪地。這意味著,全面深化改革的核心任務,就在於制度創新。

                  掛牌一年來,通過建立以負面清單為核心的投資管理制度,以貿易便利化為重點的貿易監管制度,以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度,以政府職能轉變為導向的事中事後監管制度,上海自貿區徹底改變了一直以來一些地方慣有的“等政策、要優惠”思維。

                  制度創新收效如何,企業有發言權、市場有檢驗權。最新統計顯示,今年以來上海自貿區新設企業約1.2萬戶,超過原上海綜合保稅區過去20年的存量。外商投資熱情迸發,新設外資企業數量同比增加約10倍。

                  金融機構也是紛至沓來。到今年8月底,上海自貿區已擁有持牌金融機構87家(掛牌前為10家),類金融機構453家。新增跨境人民幣結算金額1563億元,占上海全市的15%。

                  喬信國際貨運(中國)有限公司總經理楊醒強告訴記者,自貿區貿易制度創新後,企業物流成本平均降低10%,通關時間減少3-4天。“時間就是金錢,多一天倉儲就意味著多一天的費用。”

                  金融創新也有效降低了企業融資成本。統計顯示,今年1—8月自貿區發生人民幣境外借款174億元,平均年化利率僅4.1%。“僅利息開支一項,今年公司可節省成本1.8億元。”上海國際港務集團董事長陳戌源說。

                  新苗圃:數十項改革措施可復制可推廣

                  只有具備復制推廣價值的制度創新,才有生命力。自貿區建設是否成功,很大程度上要看形成了多少在全國可復制可推廣的制度成果。

                  記者采訪獲悉,目前上海自貿區已形成50多項可復制推廣的改革措施,其中21項已在全國或部分地區推廣,30多項具備復制推廣的基礎,另有一批改革創新事項正在加快實踐。

                  這些可復制可推廣措施,有的分步走。海關總署副署長孫毅彪表示,自貿區成立一年來,海關共推出23項監管服務新政。今年8月,這些措施在長江沿線51個海關特殊監管區復制推廣;9月上旬,全國海關特殊監管區開始推廣自貿區經驗;9月18日起,全國除海關特殊監管區外,其他有條件的海關口岸也將逐步推廣,讓企業真正享受改革紅利。

                  有的分類型。國家工商行政管理總局副局長劉玉亭將自貿區的改革創新分為四類:已經推廣的,如“先證後照”改“先照後證”、註冊資本實繳改認繳;即將推廣的,如企業年報信息公示、經營異常名錄;預備推廣的,如企業註冊“一口受理”、外資廣告企業審批改備案;應該推廣的,如監管信息共享機制、綜合執法體系等。

                  有的分層次。央行上海總部副主任張新說,考慮到對風險管理能力的要求比較高,有些金融改革措施不宜過早在全國推廣,但自貿區金改的很多經驗是值得區外參考和借鑒的。比如,自貿區始終按照實體經濟的合理需求設計金改方案。與實體經濟密切相關的一些改革措施,如跨境人民幣資金集中運用、個人跨境貿易人民幣結算等,已在全國推廣實施。而對於和實體經濟關聯度不大的短期資本流動,在開放時持審慎態度。

                  自貿區制度創新的活躍度和復制推廣的力度也充分說明,面臨復雜多變的全球形勢和經濟增速下滑的壓力,中國政府沒有依靠“強刺激”來推動經濟發展,而是依靠“強改革”來激發市場活力。

                  新攻堅:六大事中事後監管制度待完善

                  一周年僅僅是上海自貿區建設的開端。自貿區改革仍需攻堅克難,尤其政府管理從“重審批、輕監管”轉向“寬準入、嚴監管”後,如何進一步強化事中事後監管體系成為當下的關鍵。

                  根據總體方案精神,上海自貿區確立了包括安全審查、反壟斷審查、企業年報公示、社會信用體系、監管信息共享和綜合執法體系在內的6大事中事後監管制度框架。
                     其中,年報公示制度已經落地。1萬余戶自貿區企業的年報全部上網,發布首批企業經營異常名錄,共1467家企業上榜,占應報送年報企業總量的12%左右。

                  “從年檢到年報,企業的審批責任減輕,但誠信責任加重了。”上海科創集團副總經理黃奕表示。以前搞年檢,是企業對政府部門負責。現在改為年報公示,企業要對全社會負責。

                  其他的事中事後監管制度還在完善中。國家發展改革委表示,將與上海市共同研究制定管理辦法,在自貿區內試點外商投資安全審查機制。

                  上海市市長楊雄說:“一年只是起步,要繼續保持只爭朝夕的緊迫感,心無旁騖、集中力量深入推進自貿區建設。”

                  承載著國家戰略,年輕的上海自貿區將以負面清單和權力清單制度為基礎,勾勒出政府與市場的清晰邊界和全新關系,在全面深化改革的征程上不斷創新前行。